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PPP模式成地方路橋建設助推器
昨天下午，昆山市召開(kāi)市級路橋工程建設現場(chǎng)督查會(huì )，對全市部分市級路橋工程進(jìn)行現場(chǎng)督查，并召開(kāi)會(huì )議。蘇州市副市長(cháng)、昆山市委書(shū)記徐惠民指出，重大路橋工程一頭連著(zhù)民生福祉，一頭連著(zhù)城市功能，推進(jìn)這些工程建設既是群眾的迫切愿望，又是城市功能提檔升級的迫切需求，要全面提升路橋工程建設工作水平，造福百姓。副市長(cháng)沈曉明出席督查會(huì )。
徐惠民一行首先督查了部分路橋工程建設現場(chǎng)。震川西路公鐵立交改擴建工程范圍為十五甸立交至通澄路，雙向四車(chē)道布置，全長(cháng)約620米;312國道蘇州東段改擴建工程起自蘇滬交界，沿現有312國道線(xiàn)位向西，跨越古城路、繞城高速至界浦江轉向北，跨越婁江接至昆山前進(jìn)西路轉向西，過(guò)陽(yáng)澄湖大橋接至星華街;合興路南延接小澞河路工程北起朝陽(yáng)路與合興路交叉口，南至小澞河路與衡山路交叉口，雙向四車(chē)道布置;馬鞍山路東延工程西起亭林路拱辰路交叉口，東至柏廬路，全長(cháng)約1.038公里。在工程現場(chǎng)，徐惠民詳細詢(xún)問(wèn)了工程概況、工程推進(jìn)情況及下一步建設計劃。他說(shuō)，這些工程進(jìn)一步完善了昆山路網(wǎng)布局，增強了服務(wù)功能。有關(guān)單位和實(shí)施主體一定要保質(zhì)保量繼續做好工程各項建設工作，確保所有工程按期推進(jìn)，成為優(yōu)質(zhì)工程。
在隨后召開(kāi)的座談會(huì )上，徐惠民聽(tīng)取了昆山市路橋工程建設指揮部以及有關(guān)單位負責人的匯報。他說(shuō)，全市路橋工程建設在市委市政府領(lǐng)導下、相關(guān)部門(mén)配合下、各實(shí)施單位努力下，走上了正軌，駛上了“快車(chē)道”， 質(zhì)量得到了嚴格把控，各項工程有序推進(jìn)，成績(jì)值得肯定。今年市級路橋建設項目已確定，各有關(guān)單位要明確責任、抓緊推進(jìn)，確保目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。就今后路橋工程建設工作，他提出三點(diǎn)要求：一要貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神，把城市路橋建設提到新水平;二要以“湯尤杯”賽事舉行為時(shí)間節點(diǎn)，把在建道路工程推到一個(gè)新階段;三要加強協(xié)調、多方配合，形成系統化研究、 雖然黃山陰雨連綿十余日，但記者在現場(chǎng)依然感受得到工程進(jìn)展之快?！澳壳绊椖窟M(jìn)場(chǎng)四個(gè)月，路基填方完成28萬(wàn)方，挖方完成35萬(wàn)方，開(kāi)工兩座橋，產(chǎn)值已經(jīng)完成4000多萬(wàn)?！痹邳S山市G205國道改建和梅林南路新建PPP項目的施工現場(chǎng)，一位施工人員告訴記者，這樣的項目也是今年地方政府通過(guò)PPP項目穩投資、穩增長(cháng)的一個(gè)縮影。
在基層政府財政吃緊缺錢(qián)修路、債務(wù)負擔壓頂的情況下，政府通過(guò)PPP模式進(jìn)行市政道路建設，可以“分期付款”疏解短期債務(wù)壓力。PPP已從紙面紛紛落地，擔綱地方穩投資排頭兵。
近幾個(gè)月來(lái)，多個(gè)省份接連舉辦PPP項目推介會(huì )。此前，新疆維吾爾自治區集中推介項目330個(gè)，涉及投資2129億元；福建省PPP推介會(huì )推介項目總投資1300多億元、涉及五大領(lǐng)域的57個(gè)項目；甘肅推介重大項目220個(gè)，投資總額達到4510億元，76個(gè)項目已成功簽約，投資總額達到1862億元。11月26日，四川省又發(fā)布PPP項目756個(gè)，估算總投資規模6975億元，其中簽約44個(gè)，涉及總投資1588億元。而在地方已簽約的PPP項目中，市政路橋落地步伐較快，原因在于建設短平快，對穩投資能迅速見(jiàn)效。
以黃山市G205國道改建和梅林南路新建PPP項目為例，從今年4月中旬開(kāi)始籌劃，到開(kāi)工建設，只花了3個(gè)多月時(shí)間，這種速度得益于在相關(guān)財政可承受能力和政府購買(mǎi)公共服務(wù)等方案設計合理的基礎上，政企雙方通過(guò)PPP找到了雙方需求的契合點(diǎn)。
該項目是黃山市政府基礎設施重點(diǎn)建設項目，中鐵四局為社會(huì )資本方。中鐵四局安徽投資公司總經(jīng)理吳新榮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，項目合計長(cháng)度16.22公里，項目總投資約9.17億。黃山市持股20%，主要負責辦理項目報審批和征地拆遷等前期工作。中鐵四局及信托資金持股80%，主要負責項目施工和建設管理。
事實(shí)上，類(lèi)似的市政道路PPP項目已有不少紛紛落地。安徽省安慶市外環(huán)北路PPP項目是貫穿西北-東南城區的主要干道，全長(cháng)14.9公里，總投資19.76億元。合作期限為13年，其中建設期2年，運營(yíng)期11年，已于今年5月簽約。洛陽(yáng)市市政道路PPP模式項目是河南省第一個(gè)落地PPP項目。該項目包括洛陽(yáng)市新街跨洛河大橋、九都路東段和濱河南路建設工程，項目約投資8.1億元。
需要指出的是，對于像市政道路這樣沒(méi)有收益的市政基礎設施項目來(lái)說(shuō)，其通常由政府投資、建設，建成之后免費提供給社會(huì )公眾使用，政府市政部門(mén)還需要負責道路的管理與維護。這類(lèi)項目因此成為基層政府負債的重要來(lái)源之一，在目前地方政府財力吃緊的情況下，開(kāi)工都面臨不少困難。
以黃山項目為例，“市委市政府從2013年就將建設此路寫(xiě)入政府工作報告，2013年底就做可行性研究等前期工作，但由于市財力太弱一直沒(méi)有動(dòng)工?！卑不拯S山市建委副主任湯克會(huì )告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“地方政府原來(lái)靠土地融資，現在需要轉換方式，在地方賣(mài)地收入大幅下滑、財力比較困難的情況下，通過(guò)引入社會(huì )資本，可以加快基礎設施建設?！?/p>
記者了解到，在黃山市PPP項目中，市政府通過(guò)“政府購買(mǎi)道路服務(wù)”方式將社會(huì )資本投入的資金及回報、銀行貸款及其利息、黃山市城投投入的資金、道路養護費用等，在8年內分期分批返還至項目公司。特許經(jīng)營(yíng)期為8年，其中建設期1年，合作運營(yíng)期為7年，特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)時(shí)，項目移交給黃山市。
湯克會(huì )表示：“一下子讓黃山拿出9個(gè)億來(lái)修路，財政確實(shí)困難，但是未來(lái)8年每年一個(gè)多億的服務(wù)費則不是問(wèn)題，通過(guò)PPP模式可以把近期的財政壓力向遠期疏解?！迸涮谆ㄔO、標準化施工、科學(xué)化管理的路橋建設新機制。
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